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探路者——下埠镇行政管理体制改革透视
2021-04-07 10:05:52    来源:江西日报
编辑:肖文忠    作者:刘启红
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  下埠镇宽敞明亮的政务服务中心

  下埠镇引进的高新技术企业锐陆科技生产车间

  本报记者刘启红文/图

  下埠镇位于萍乡市湘东区西北腹地,曾是一个以农业为主的乡镇,上世纪70年代末,这里点燃了湘东化工陶瓷的星星之火,此后该产业以燎原之势,经40年的发展积累,成为萍乡传统支柱产业的“五朵金花”之一。依托化工陶瓷,下埠镇一度被视为湘东乃至赣西地区重要的工业基地,以“中国工业陶瓷之乡”而享誉省内外。

  独有的发展底蕴,为下埠镇赋予了更多期待。2014年,该镇被评为“全国重点镇”,4年之后又跻身全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇,同时还成为萍乡市唯一列为上报中央认定纳入改革范围的镇。如果说,从原先的农业小镇蜕变为工业大镇,是下埠镇顺应改革开放大势进行的首次探路,那么当下的行政管理体制改革试点,则是该镇在新时代的再次出征,责任在肩,使命光荣。

   破局

  依托陶瓷产业,下埠镇经济社会发展各项事业从来都是一幅“大河有水小河满”的景象。截至目前,该镇有工业企业83家,各类陶瓷企业40家,其中规模以上企业29家,工业陶瓷产业曾占据全国61%的市场份额。2020年,完成财政收入2.42亿元,工业总产值28.7亿元,规模以上工业增加值6.9亿元,全社会固定资产投资14.13亿元。这样的家底,着实让人羡慕。

  不过,下埠镇虽然“阔气”,但也有“烦恼”,即“责任如西瓜,权限如芝麻”,很多事项只有市、区一级才能办。比如,在行政执法、行政审批等方面,“面对违法行为但无执法权限时,我们总是感到心有余而力不足,可以用‘无用、无奈、无语’来形容。”言及试点前下埠镇面临的机制体制困局,该镇党委副书记、镇长黄圣材毫不讳言。

  东风浩荡满眼春。党的十八届三中全会提出,“对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”。根据这一精神,2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》。次年,我省出台《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》,提出按照“依法依规、适度赋权,因地制宜、突出特色,积极稳妥、统筹推进”原则,用3年左右时间,基本构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,为经济发达镇行政体制改革给出了时间表和路线图。

  有专家形象解读,两个《意见》异曲同工,直指“强镇扩权”,都是旨在通过行政体制、管理模式的改革,有效破解经济发达镇在发展过程中“车大马小”“责大权小”等问题。“这两个《意见》,为下埠镇推进行政体制改革构筑了‘四梁八柱’,相当于给了我们一把‘尚方宝剑’!”谈到被列为试点后的心情,黄圣材兴奋地说。

   扩权

  对于下埠镇行政综合执法局局长胡兵来说,他现在带队处理街面上车辆乱停乱放终于“师出有名”了。2018年,作为经济发达镇行政管理体制改革的重要内容,该镇成立了行政综合执法局,承接区级下放的执法权限,可以直接立案查处非法生产、违法建设、车辆乱停乱放、环境污染等方面的违法违规行为。“过去只能来‘软’的,现在可以来‘硬’的!”胡兵形象地比喻说。曾经很长一段时间,该镇的网吧均由区文旅部门监管,但往往因为“鞭长莫及”而让一些问题网吧处于监管“盲区”。自行政管理体制改革后,下埠镇行政综合执法局承接了5项有关互联网经营方面的行政处罚权限,一举扫清了全镇网吧监管的“障碍”。

  记者了解到,根据我省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录,下埠镇共承接了市区下放权限138项,其中市级权限15项、区级权限123项。同时,湘东区又配套赋予了该镇县级审批服务执法权限93项。除去24项重复项,目前下埠镇共计承接上级赋权207项,加上其原有权力事项114项,该镇共有权力事项321项。在“扩权”的基础上,下埠镇还对原有的“五办七中心”等机构进行整合,设置了“一办七局”,其中行政审批局、行政综合执法局按副科级建制配备事业身份干部。

  社会救助审批是省民政部门下放给下埠镇的一项重要权限。此项权限原本只在区一级,现在镇行政审批局就可以直接审批。该局局长刘霞告诉记者,只要通过专门授权的账号密钥登录“数字民政”访问端口,镇里能够查询申请人的资产状况,真正做到了社会救助给了最需要的人。

   提效

  熟悉下埠镇党委书记肖海波的人都知道,他在招商引资过程中总是言语不多,但到最后却是跳起来摘得大“桃子”的人。问及相关“秘诀”,肖海波坦言,“行政管理体制改革试点镇”是他与客商接洽时打出的最强底牌,“大家一听,第一时间就会想到我们镇服务意识强、政策落实快、投资环境好!”

  肖海波所言不虚。3月30日,该镇分管工业的副镇长周义萍一大早便拿来了新鲜出炉的湘东区招商引资项目1月报表。数据显示,当月该镇引进项目4个,累计引进项目5个,其中“5020”项目1个,三项数据均排名全区第一。看着报表,周义萍颇为自豪地说:“硬件够硬,软件够好,这才是招商引资的硬道理。”

  事实确实如此。作为经济发达镇行政管理体制改革试点的题中应有之义,优化政府职能是重中之重。2019年以来,下埠镇率先启动智慧政务服务建设,以“优政、惠民、公开”为目标,以数据开放和共享为途径,着力推动政府决策科学化、社会治理精准化、为民服务高效化。目前,已建成“一专区,两平台,三联网,多应用”,即政务公开专区,赣服通4.0平台、政务服务平台,区政务公开网、下埠镇政府官网、信息公开网,以及“互联网+政务服务”“12345”政务服务热线和“07993410111”政务热线,并全部上线运行,形成了“智慧型政务服务”的基本框架。基于“互联网+政务服务”工程,该镇政务服务减环节、减材料、减时限和优流程,实现了政务服务事项“一窗口受理、一平台共享、一站式服务”,审批服务事项申报材料平均压减50%,办理时限平均压减70%。政府服务好不好,企业最有发言权。江西锐陆半导体科技有限公司从签约到投产,仅仅用了3个月时间。让该公司董事长助理覃毅印象最深的是,在办理营业执照过程中,该镇一名副镇长全程协助,本来需15个工作日才能办成的事,一天就办完了。他高兴地说:“在下埠投资,没遇过烦心事!”

  大海扬波作和声。下埠镇在行政管理体制改革试点中探路前行,步履铿锵,正奔向更加光明的未来。

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