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萍乡市国资委等5单位不依法履责 江西公布公益诉讼典型案例
在13年时间里未对国有资产实质性经营管理,并被某民营企业无偿用于企业经营,致使国家利益受损
2018-11-13 10:08:49    来源:中国江西网
编辑:陈成    作者:周再奔
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  之五:金溪县国土资源局不依法履行职责案

  基本案情:金溪县检察院在履职过程中接到群众举报,称某公司存在欠缴土地出让金的行为。金溪县检察院遂依法进行了调查,查明:金溪县宗地编号为DFJ2017011、面积为63492.7平方米(约95.24亩)的地块,经网上有底价拍卖出让,最终由某公司在缴纳了1亿元作为定金后,以2.716亿元的价格竞得。

  去年11月22日,该公司与金溪县国土局签订《国有建设用地使用权成交确认书》。其后,该公司以宗地开发项目在安置城中村棚户区改造村民的店面问题上存在争议及地面拆迁未达要求为由,再未按《成交确认书》的约定签订《国有建设用地使用权出让合同》,并拒绝支付剩余的土地出让金1.716亿元。

  金溪县国土局亦未积极有效履行职责,收缴该宗地块土地出让金,致使国家利益持续遭受损害。同时,该宗地块棚户区改造涉改村民的利益也未得到落实。

  诉前程序:金溪县检察院认为金溪县国土局作为收缴国有土地出让金义务机关,存在怠于履职行为,致使国家利益遭到损失。该院于今年6月1日向金溪县国土局发出检察建议,建议该局切实履行国有土地监管职责,采取有效措施,对该公司欠缴的1.716亿元土地出让金依法予以追缴。

  行政机关整改情况:金溪县国土局收到检察建议后,高度重视,及时向金溪县政府请示、汇报该案情况,并与该公司就双方争议的焦点问题进行了有效协商。

  经金溪县政府研究批复同意,双方于6月7日达成三点意见:1、根据专家意见,该项目优先安置城中村棚户区改造村民的店面,具体由该县秀谷镇负责安排;2、该公司必须在10日内与金溪县国土局签订土地出让合同,并一次性支付剩余的土地出让金1.716亿元;3、鉴于双方之前就该宗地规划及安置存在争议,且存在拆迁未到位造成未及时交付土地的情况,致使双方违约,现双方同意在交付净地和一次性付清剩余土地出让金的期限顺延后,互不追究违约责任。

  今年6月12日,金溪县国土局与该公司签订《国有建设用地使用权出让合同》,合同约定受让人在6月17日之前,一次性支付剩余的土地出让金1.716亿元。经该县国土局积极履职,剩余的土地出让金已全部收缴完毕。

  典型意义:本案金溪县检察院在调查核实过程中,既与该县国土局沟通,督促县国土局及时采取措施,加强与宗地受让人的协商、提出解决土地出让中相关问题的方案对策,又在检察建议发出后,积极跟进监督,促使县国土局及时向县政府请示汇报,促进争议问题最终解决,防止国有土地资源收益长期不能落地,在解决土地出让争议问题的过程中发挥了“临门一脚”的作用,实现了“双赢、多赢、共赢”的良好局面。

  诉讼程序典型案例之一:.赣州市人民检察院诉郭某某民事公益诉讼案

  基本案情:信丰县检察在履责过程中发现,郭某某违法使用硫磺熏制辣椒,致使其销售的辣椒中二氧化硫含量严重超标,损害消费者权益,遂将该案件线索移送赣州市检察院。

  经赣州市检察院调查核实:郭某某从事辣椒生意期间,采用添加剂硫磺熏制辣椒以达到防霉和耐存储的目的。去年8月18日,信丰县公安局和工商部门联合办案,在郭某某家中查获14943.8斤辣椒。办案人员当场提取半干辣椒和湿辣椒样品送检,并现场扣押辣椒5780斤,现场查封剩余辣椒9163.8斤。

  经抽样检验,案涉半干辣椒和湿辣椒中二氧化硫含量分别达到4.40g/kg、4.65g/kg,均超过食品安全国家标准0.2g/kg的上限20多倍。随后,郭某某私自撕去封条,将现场查封在其仓库的9163.8斤辣椒销售流入市场。信丰县法院以生产、销售不符合安全标准的食品罪,判处郭某某拘役5个月,并处罚金1万元。

  诉前程序:赣州市检察院收到信丰县检察院移送的案件线索后,对郭某某生产销售硫磺熏制食用辣椒损害众多不特定消费者权益一案立案调查,在《新法制报》刊登公告,依法公告督促有权提起诉讼的机关和社会组织就本案向人民法院提起民事公益诉讼。公告期满后,无相关组织或者个人向人民法院提起民事公益诉讼。

  诉讼过程:今年6月15日,赣州市检察院向赣州市中院提起民事公益诉讼,提出要求被告郭某某支付其所生产销售的硫磺熏制食用辣椒价款十倍的赔偿金、承担现场扣押硫磺熏制辣椒销毁费用和消除食品安全隐患、在市级以上媒体公开向社会公众赔礼道歉等三项诉讼请求。

  赣州市中院经审理认为,郭某某的行为损害了不特定消费者的生命健康权,除应受到刑事处罚外,还应承担相应的民事侵权责任,赣州市检察院请求得当有据,合法诉求予以支持,判决:“一、被告郭某某应于本判决生效后三十日内向本院支付赔偿金人民币329896.8元;二、被告郭某某承担现场扣押5780斤硫磺熏制辣椒的销毁费用;三、被告郭某某于本判决生效后三十日内在《赣南日报》或赣州广播电视台公开向社会公众赔礼道歉。”

  典型意义:本案是江西省首例食品药品安全领域民事公益诉讼案件,取得了政治效果、社会效果和法律效果的统一,是综合运用检察职能办案的优秀范例。

  首先是大胆提出惩罚性赔偿并获得法院的支持,具有指导和借鉴意义。在省检察院指导下,赣州市检察院探索性地提出十倍惩罚性赔偿诉讼等请求,积极与法院进行沟通,表明监督的初衷和态度,赢得了法院的支持。

  其次是引导侦查,准确把握取证方向,积极排除阻力。在充分运用刑事案件认定证据的基础上及时补强相应证据,结合食品药品领域案件的特点,通过疾病预防控制中心、价格认定中心等权威机构出具专业意见的方式,有效地解决了损害后果认定难的问题。

  再次是达到“办理一案、教育一片”效果,切实维护群众“舌尖上的安全”。本案开展了庭审观摩活动,省、市人大代表,全省三级检察人员、食品药品监管行政执法人员等参加旁听,庭审全程网络直播。中国长安网、江西卫视等中央、省、市主流媒体进行了广泛报道。

  本案中,检察机关通过公益诉讼,加强对食药监等行政执法部门依法行政监督、公安机关刑事立案监督和对违法犯罪行为人刑事责任、民事责任追究,强化了打击侵害众多消费者合法权益违法行为,整治危害食品药品安全行为,对生产者、经营者形成有效的警示和震慑,积极回应社会关切,积极服务和保障全省、全市“创建国家食品安全示范城市”工作大局,最大限度地维护了社会公共利益。

  之二:九江市人民检察院诉殷某某、殷某、胡某某民事公益诉讼案

  基本案情:武宁县检察院在审查起诉一起刑事案件中发现,去年3月,该县郊区建立了一家铅蓄电池冶炼厂。殷某某、殷某、胡某某负责冶炼厂日常经营管理。该厂无厂名,未办理工商注册登记,亦未取得危险废物经营许可证。

  该厂先后雇请多名工人拆解废弃铅蓄电池,用拆解的铅蓄电池焚烧提炼铅锭并予以出售,从中非法获取利润。该厂未配套任何污染防治设施,生产废气未经处理直接外排,冶炼废渣不经处理露天堆放,严重污染了生态环境,损害了社会公共利益。去年7月,该冶炼厂共拆解处置废弃铅蓄电池382.69吨。

  去年7月21日,武宁县环保局对冶炼厂进行查处,扣押了现场未处置的废弃铅蓄电池91.86吨,现场露天堆放的冶炼废渣(含底层土壤)8.77吨。经当地环保部门认定,从冶炼厂查获的废弃铅蓄电池和冶炼废渣均属于危险废物。为避免二次污染,环保部门对现场未处置的废弃铅蓄电池及冶炼废渣进行了清理、包装,并运输至相关仓库妥善保管。在清理、处置上述危险废物过程中,发生相应费用5525元。

  为查明冶炼厂非法处置危险废物对生态环境造成的损害数额,九江市检察院依法委托具有资质的评估机构对损害数额进行评估。经评估,该冶炼厂冶炼过程中向大气排放铅尘、二氧化硫等有毒有害物质,对大气环境造成污染的损害数额为68.30万元。冶炼废渣及剩余废弃铅蓄电池均属于危险废物,后续合法处置参考单价为2940元/吨,委托鉴定评估费用为3万元。

  诉前程序:今年4月25日,九江市检察院在《检察日报》上发出公告,告知符合法律规定条件的机关和有关组织可以提起民事公益诉讼。公告期满后,没有其他适格主体对该案提起民事公益诉讼,社会公共利益仍处于受侵害状态。

  诉讼过程:今年8月1日,九江市检察院向九江市中院提起民事公益诉讼,诉讼请求为:依法判令三被告共同承担非法处置危险废物造成生态环境损害的修复费用68.30万元,委托有资质的单位对涉案的全部危险废物及其残渣依法进行无害化处理,如未处置则共同承担因此而发生的处置费用,共同承担为处置危险废物已经发生的费用5525元,在江西省省级媒体上就其非法处置危险废物对生态环境造成损害进行赔礼道歉,共同承担本案的鉴定评估费用。

  8月30日,九江市中院公开开庭审理本案并当庭宣判,支持了检察机关全部诉讼请求,判决三被告共同承担生态环境修复费用688525元;委托有资质的单位对涉案全部危废依法进行无害化处理,如未处置则按2940元/吨缴纳处置费用;在江西省省级媒体上就其非法处置危险废物对生态环境造成损害进行赔礼道歉;承担本案受理费及鉴定费合计40985元。被告当庭表示服判并向社会公众道歉,承诺将按照判决内容积极承担环境损害修复义务。

  目前,三被告已按判决内容将生态环境修复费用688525元缴纳至九江市中院帐户,已委托有资质的单位对全部涉案危废进行了无害化处置,并在《新法制报》上刊登了《公开道歉信》。下一步,判决书确定的生态环境修复费用将通过法院、检察院、环保、林业等部门的共同努力,用于武宁县当地的生态修复。

  典型意义:首先是充分体现了司法机关践行恢复性司法的办案理念。该案系九江检察机关在办理殷某某、殷某、胡某某涉嫌污染环境刑事犯罪中发现,检察机关在依法提起公诉、追究三人刑事责任的同时,运用提起民事公益诉讼的方式追究三人的民事侵权责任,法院庭审后当庭宣判并全部支持检察机关诉请,改变了以往对污染环境犯罪“重惩治、轻修复”的状况。九江市检法两院充分利用司法手段,形成司法保护合力,较好地实现了对生态环境的保护和社会公共利益的维护。

  其次是起到了良好的宣传教育作用。该案九江市部分市县人大代表、政协委员、相关新闻单位记者、市普法领导小组70多个成员单位代表约150名普法工作人员参加了庭审旁听和观摩。法院微信公众号“九江中院”全程直播了案件的审理过程,有1.46万人次在线观看了此次直播活动。案件宣判后,多家媒体对案件审理和判决情况进行了报道,达到办理一案、教育一片、影响社会面的公益诉讼工作目标。

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