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萍乡市国资委等5单位不依法履责 江西公布公益诉讼典型案例
在13年时间里未对国有资产实质性经营管理,并被某民营企业无偿用于企业经营,致使国家利益受损
2018-11-13 10:08:49    来源:中国江西网
编辑:陈成    作者:周再奔
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  中国江西网讯 刘荣松胡文星、记者周再奔报道:11月12日,“深化公益诉讼工作彰显江西检察担当”新闻发布会在省检察院举行,会上公布了江西检察公益诉讼7起典型案例,其中,萍乡市国资委、金溪县国土局、万安县农业局和南昌县环保局、安远县环保局这5家单位不依法履责案跻身其中。

  据了解,这7起典型案例,诉前程序典型案例有5起,分别是安远县环保局不依法履责案、万安县农业局不依法履责案、南昌县环保局不依法履责案、萍乡市国资委不依法履责案和金溪县国土局不依法履责案;诉讼程序典型案件有2起,分别是赣州市检察院诉郭某某民事公益诉讼案、九江市检察院诉殷某某、殷某、胡某某等人民事公益诉讼案。

  诉前程序典型案例之一:安远县环境保护局不依法履行职责案

  基本案情:安远县检察院在履职中发现,某公司为安远县重点招商引资企业,在安远县镇岗乡高峰村高山谷地水源地养殖生猪。该公司生猪存栏5000余头,自2015年来改变原先的生物酵床养猪技术,而采用传统的水泡粪养猪方法进行养殖,所产生的污粪水经过简单沉淀后直接排放,随雨水沿山涧溪流流入东江源头。

  该公司排放的污水中,氨氮、总磷、COD(化学需氧量)均超过猪场排放标准。安远县环保局针对该公司存在的环保问题提出了罚款、限制生产等行政处罚整改措施。但截止今年4月,该公司并未按要求整改,排放污水污染水源的违法行为依然持续,公共利益持续遭受侵害。

  诉前程序:安远县检察院经调查核实后认为,安远县环保局虽然对该公司提出了行政处罚整改措施,但该公司并未按要求整改,排放污水污染水源的违法行为依然持续,安远县环保局未进一步积极履责,致使社会公共利益持续遭受侵害,存在怠于履职行为。

  今年4月20日,安远县检察院向安远县环保局发出诉前检察建议,建议该局依法履职,责令该公司限期完成环境影响评价的审批,并按经批准的环境影响评价文件的要求建设环境保护工程项目,完善各项环境保护措施;依法对该公司的违法行为予以行政处罚;按照有关规定对该公司征收排污费;责令该公司限期疏浚溪流河道淤积的排污沉淀物,避免冲入下游镇岗河,确保东江源水质质量。

  行政机关整改情况:安远县环保局收到检察建议书后,会同安远县生态执法局、农粮局等相关部门调查核实,向该公司下达了责令停止违法行为通知书,决定处以罚款20万元,对该公司负责人肖某某行政拘留五日,责令该公司尽快完成环境影响评价审批,要求该公司对污染的河道进行清淤疏浚,并继续履行限产决定,最大程度减少污染。

  之后,行政处罚均已执行到位。该公司已投资1700余万元,清疏了污染河道,建设了全密封排污管道,实行雨污分离、固液分离,重新铺设沼气囊防渗膜,新建了三级氧化塘,购置了一体化处理设备,并已全部投入使用,排放符合环保标准。该案通过诉前检察建议取得了实质效果。

  典型意义:检察机关在办案过程中,充分运用政治智慧、法律智慧和科技智慧,形成公益诉讼与行政执法互联互动,切实维护公益,实现双赢多赢共赢。

  本案中,该公司是安远县重点招商企业,对于行政执法部门执法消极配合,给基层执法带来障碍。安远县检察院敏锐发现线索后,利用无人机及高清摄影摄像新科技设备,全方位调查取证。该院检察长带头指导办案,亲自出面沟通协调、排除阻力,得到县委、县政府的高度重视,并先后4次约谈该公司负责人,以案释法。

  通过检察院主动与县环保局等部门分析利弊,帮助消除顾虑,形成维护公益共识。在检察监督下,安远县环保局积极履行监管职责,促进依法行政,推动企业树立社会责任感,该公司还邀请了北京大学和江西农业大学的专家、教授进行污水处理设施和工艺方面的指导,并迅速落实整改到位,排污染问题得到有效解决。

  之二:万安县农业局不依法履行职责案

  基本案情:万安县检察院在开展“保护饮用水水源”专项监督活动中发现,肖某元、肖某忠和刘某某在未经农业主管部门审批、未办理养殖证的情况下,擅自在万安湖水库饮用水水源二级保护区水域内设置网箱进行养鱼,网箱养殖总面积为3744.03平方米,养殖过程中大量投放含有氮、磷等有机物的人工饵料,使保护区水体富营养化,水质受到污染,造成万安县城区居民生活饮用水安全隐患。

  诉前程序:万安县检察院经调查核实后认为,万安县农业局未依法履行监管职责,致使肖某元等人在水源保护区水域内违法养殖,造成饮用水源被污染,社会公共利益受到侵害。

  今年6月1日,万安民检察院向该县农业局发出诉前检察建议,建议县农业局依法履行水域养殖生产的监管职责,责令肖某元、肖某忠、刘某某限期搬迁或拆除养殖设施;禁止任何单位和个人在万安水库饮用水水源保护区水域内新增网箱养鱼设施。

  行政机关整改情况:万安县农业局收到检察建议后积极采取措施,目前,肖某忠、刘某某已全部拆除网箱设施退养上岸,肖某元已将剩余网箱搬离保护区水域。网箱清理后,县农业局将万安水库饮用水水源保护区水域列入水产禁止养殖区进行“三区”规划,禁止任何单位和个人在该水域从事网箱养殖。

  典型意义:万安湖是万安人民的母亲河,是国家级森林公园,号称千里赣江风光最美的一段,但是,近年来的经济发展也带来了不少生态问题。

  万安县检察院以解决环境突出问题为最终工作目标,发出检察建议后,积极加强与相关行政部门的协作,将监督工作深化提升,针对万安湖上游十公里范围内24户违法网箱养鱼养殖户,多次与该县农业局、县海事局、县水上派出所等行政执法部门到大坝上游开展联合整治,现万安水库饮用水水源二级保护区水域内的网箱已全部拆除或搬迁,拆除搬迁面积1.6万多平方米,彰显了司法担当,为保护万安湖“一泓清水”贡献了检察力量。

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